依法加強流通領域商品質量監管 切實營造安全放心的消費環境 中國工商報記者就《流通領域商品質量監督管理辦法》專訪工商總局消保局局長楊紅燦
發布日期:2016-03-21訪問次數: 信息來源:河南省工商行政管理局字號:[ ]


    《流通領域商品質量監督管理辦法》(總局令第85號,以下簡稱《監管辦法》)已經中華人民共和國國家工商行政管理總局局務會議審議通過,于2016年3月17日公布,自2016年5月1日起施行。近日,中國工商報記者就《監管辦法》有關問題采訪了國家工商總局消費者權益保護局局長楊紅燦。

  記者:請問《監管辦法》的出臺背景是什么?

  楊紅燦:黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會提出了全面深化改革、全面依法行政的戰略布局,對市場監管治理體系和治理能力現代化建設提出了具體要求。國務院出臺了一系列放寬市場準入、強化事中事后監管的改革舉措。工商部門一方面大力推進工商登記制度改革,激發市場活力,促進大眾創業和萬眾創新;另一方面強化事中事后監管,探索新的監管機制和監管方式,切實維護市場秩序和保護消費者合法權益。商品質量直接關系消費者的健康和安全。當前我國商品質量總體上穩步上升,但與人民群眾的期待仍有較大差距,特別是銷售假冒偽劣商品的違法行為仍時有發生。一些生產者違規生產,偷工減料,壓縮成本,使得不合格商品流入市場;一些銷售者未嚴格執行進貨把關制度,造成不合格和“三無”商品在一定區域內存在,侵害了消費者合法權益。因此,需要進一步明確流通領域商品質量準入要求,強化銷售者的質量責任和義務,加強流通領域商品質量監督管理,嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為。發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用,通過加強流通領域商品質量監管,營造公平競爭的市場環境和安全放心的消費環境,倒逼生產企業不斷提高商品質量,生產適銷對路的商品,滿足消費者的要求,是供給側結構性改革的重要內容。工商部門要依法履行好市場監管的職責,進一步加強流通領域商品質量監管,在供給側結構性改革中發揮應有的作用。

  記者:《監管辦法》有哪些主要內容?

  楊紅燦:《監管辦法》共五章三十九條,對《消費者權益保護法》和《產品質量法》規定的從事商品經營的銷售者義務進行了具體細化。《監管辦法》的主要內容有:工商部門開展流通領域商品質量監管的管轄原則、監管制度;經營者從事與商品銷售相關的經營活動中應當承擔的質量責任和義務,以負面清單的形式明確了經營者禁止銷售的商品,經營者解決消費糾紛、承擔退市退貨、瑕疵商品提示等義務,以及為商品銷售服務的運輸、保管、倉儲以及第三方經營者的質量義務;工商部門開展商品質量監管的方式方法、檢查職權,對商品下架、溯源及通報、執法信息公開以及行政指導等要求。《監管辦法》還規定了經營者未依法承擔質量責任義務的法律責任,明確了依法從輕減輕等情形。

  記者:請問《監管辦法》對工商部門開展流通領域商品質量監管提出了哪些要求?

  楊紅燦:《監管辦法》明確了縣級以上工商部門是流通領域商品質量的監管部門,對本行政區域內銷售的商品質量進行監管。同時為適應各地機構改革的實際,明確了履行工商行政管理職責的市場監管部門是本行政區域的流通領域商品質量監管部門。

  《監管辦法》規定,工商部門對流通領域商品質量實行以抽查為主要方式的監督檢查制度,要建立情況通報、信息共享、案件移送、監管聯動的機制,加強執法協作,提高監管執法效能。按照國務院對推廣“雙隨機”的要求,《監管辦法》明確要按照隨機抽查的實施方案,統一部署對經營者實施隨機抽查,隨機選派執法人員,對銷售的商品以及經營性服務中使用的商品進行監督檢查。針對質量問題集中的商品,有計劃地組織開展流通領域商品質量抽查檢驗。

  記者:《監管辦法》規定銷售者不得銷售的商品包括哪些?

  楊紅燦:《監管辦法》明確規定銷售者不得銷售下列商品:(一)不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準的商品;(二)不符合在商品或者其包裝上標注采用產品標準的商品,不符合以商品說明、實物樣品等方式表明質量狀況的商品,不具備應當具備的使用性能的商品;(三)國家明令淘汰并禁止銷售的商品;(四)偽造產地,偽造或者冒用他人的廠名、廠址,偽造或者冒用認證標志等質量標志的商品;(五)失效、變質的商品;(六)篡改生產日期的商品。《監管辦法》還規定了銷售者不得購進或者銷售來源不明的“三無”商品,不得在銷售的商品中摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格商品冒充合格商品等。

  記者:請問《監管辦法》實施后,“殘次品”等能否在市場上繼續銷售?

  楊紅燦:《監管辦法》規定銷售者銷售的商品可以存在不違反法律強制性規定的使用性能上的瑕疵,即所謂的“處理品”、“殘次品”、“等外品”可以銷售,但銷售者應當在商品、包裝或者銷售場所的顯著位置清晰地標明“處理品”、“殘次品”、“等外品”等,并以告示等方式向消費者如實說明商品的瑕疵或者實際質量狀況,確保消費者享有《消法》規定的知悉其購買、使用的商品的真實情況的權利。

  記者:《監管辦法》如何加大對銷售不合格商品的處罰力度?

  楊紅燦:《監管辦法》規定工商部門發現銷售不合格商品的,應當責令銷售者立即停止銷售。如果不合格商品涉及人體健康和人身、財產安全的,則應當責令轄區內該不合格商品的所有銷售者立即停止銷售,同時要追查供貨者,向銷售者提供該不合格商品的供貨者同樣要承擔銷售不合格商品的法律責任,依法予以處罰;如果供貨者不在本轄區的,工商部門應當將相關線索通報供貨者所在地工商行政管理部門。如果是該商品質量問題系由生產者責任引起的,工商部門應當將發現的線索通報生產者所在地相關行政部門,由相關監管部門追究生產者的責任。

  記者:請問《監管辦法》在經營者法律責任的規定上如何體現寬嚴相濟原則?

  楊紅燦:《監管辦法》具體明確了相關法律法規對商品質量違法行為的處罰規定,嚴格依法處罰;對于法律法規沒有規定但屬于侵害消費者權益的商品質量違法行為,《監管辦法》按照規章的有關規定設定了相應的處罰。對于從事商品銷售的經營者積極建立并嚴格執行進貨檢查驗收制度,依法履行進貨檢查驗收等義務并能夠如實說明進貨來源,以及主動采取退市措施、解決消費糾紛,且違法行為輕微的,在實施行政處罰時可以從輕或者減輕處罰。通過制度設計,激勵銷售者主動履行索證索票、留檔備查的義務,有利于監管部門督促經營者誠信守法經營,自覺保護消費者權益,提高監管成效。

  記者:《監管辦法》對“三無”商品的監管作出了哪些新的規定?

  楊紅燦:工商部門在市場檢查中經常會發現一些沒有廠名廠址的商品,俗稱“三無”商品,而且這些“三無”商品往往質量得不到保障,對消費安全影響較大。按照《產品質量法》對標識的有關規定,沒有用中文標明產品名稱、廠名、廠址等的只能依法責令其改正,并沒有進一步的處罰。而“三無”商品的根本問題是來源不明,沒有承擔商品質量責任的主體,而且也無法責令改正,本質上與《產品質量法》規定的沒有正確標明標識的情形并不相同。因此,《監管辦法》明確規定了銷售者不得購進或者銷售來源不明的“三無”商品,對銷售來源不明“三無”商品的銷售者要依法處罰。而對商品名稱、廠名、廠址等標識不規范的行為則依照《產品質量法》的規定處理。

  記者:請問銷售者提供給消費者的獎品或者贈品有哪些商品質量要求?

  楊紅燦:一件商品不管是以什么形式由銷售者提供給消費者,都應當符合法律法規以及國家規定對于商品質量的要求。《監管辦法》明確經營者提供的獎品、贈品等視同其銷售的商品,應當符合本辦法對商品質量的規定,標識標簽不符合規定的商品、禁止銷售的商品以及“三無”商品等一律不得作為獎品或者贈品,違者將追究其相應的法律責任。

  記者:請問《監管辦法》對進口商品的要求有哪些特殊規定?

  楊紅燦:進口商品進入國內市場流通后,應當符合我國法律法規、標準等對商品質量的全部要求。同時在標識標注方面,《監管辦法》根據進口商品的特點規定銷售的進口商品應當符合以下要求:(一)有中文標明的商品名稱、產地以及進口商或者總經銷者名稱和地址;(二)關系人體健康和人身、財產安全或者對使用、維護有特殊要求的商品,應當附有中文說明書;(三)限期使用的商品,應當有中文注明的失效日期;(四)用進口散件組裝或者分裝的商品,商品或者包裝上應當有中文注明的組裝或者分裝廠廠名、廠址。

  記者:請問《監管辦法》如何規定了商品經營柜臺出租者、商品展銷會舉辦者、網絡交易平臺提供者、廣播電視購物平臺經營者的責任和義務?

  楊紅燦:《監管辦法》規定了商品經營柜臺出租者、商品展銷會舉辦者、網絡交易平臺提供者、廣播電視購物平臺經營者應當對申請進入其經營場所或者平臺銷售商品的經營者的主體資格履行審查登記義務。在接到工商行政管理部門責令停止銷售通知或者公告后,應當要求并監督銷售者停止銷售相關商品,及時停止為相關商品提供入場經營或者平臺服務,配合工商行政管理部門做好監督管理工作。《監管辦法》對未履行審查登記義務,或者拒絕協助工商行政管理部門對涉嫌違法行為采取措施、開展調查的,明確規定了法律責任。

  記者:全國工商和市場監管工作會議上,張茅局長提出要加強流通領域商品質量一體化監管。請問《監管辦法》如何體現一體化監管的要求?

  楊紅燦:近年來,網絡購物蓬勃發展,網絡購物中的商品質量問題日益凸顯,工商部門不斷采取新舉措,加大對通過網絡等方式銷售商品的質量監管力度,通過對線上線下的一體化監管,切實維護網購消費者的消費安全。《監管辦法》堅持線上線下治理相結合,將通過實體店,如商場、超市、集貿市場、專賣店、小賣部等,以及非現場方式購物,如網絡、電視、電話、郵購、直銷等方式提供商品的,都統一納入流通領域商品質量監管的范圍,對線上線下經營者一視同仁,統一開展商品質量監管。針對突出問題,開展線上線下商品質量抽檢,抽檢結果也做到線上線下共同適用。同時,《監管辦法》要求工商部門加大與相關部門的信息通報和執法協作力度,加強商品質量源頭治理,發揮監管合力,共同促進商品質量總體水平不斷提升,切實營造安全放心的消費環境。

  附:《流通領域商品質量監督管理辦法》





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