河南省工商行政管理局2016年度依法行政工作情況報告
發布日期:2017-12-05訪問次數: 信息來源:河南省工商行政管理局字號:[ ]


  2016年以來,我局認真貫徹落實國家工商總局和省委、省政府的決策部署,以深化商事制度改革為主線,高舉法治工商建設旗幟,堅持以依法行政推動工商事業健康發展,充分發揮市場監管主力軍作用,為促進全省改革發展穩定做出積極貢獻。現將我局2016年依法行政工作情況報告如下:

  一、提升理念,提高認識,進一步完善依法行政工作推進機制。

  (一)加強組織領導。省局黨組始終把依法行政作為工商部門的生命線、把法治建設作為工商行政管理事業發展的基礎來認識、來部署、來推動。今年以來根據人事變動情況及時調整了省局推進依法行政加強法治工商建設工作領導小組成員,多次召開局辦公會聽取依法行政工作情況匯報,研究相關議題,省局機關形成了依法行政工作領導小組牽頭、法制機構負責日常工作、各業務機構共同推進的法治工作全局化工作格局,對推進全省工商系統依法行政加快法治工商建設起到了引領作用。

  (二)強化法治培訓。省局始終把強化干部法治培訓作為依法行政的基礎性工作來抓,通過建立黨組中心組學習制度、完善領導干部學法用法制度、落實干部法律知識任職資格制度等系列學法用法制度,強化干部法治培訓。今年8月,省局舉辦了全省工商系統法治工作研討會暨法治專題培訓班,期間,省局黨組書記、局長馬林青同志作了專題輔導報告,和省法學會一道舉辦了“百名法學家百場報告會”省工商局專場報告活動,邀請省政府法制辦、鄭州鐵路運輸法院的相關負責同志,以及中國政法大學、河南財經政法大學的法學專家及專業執業律師分別就法治政府建設、商事制度改革、依法行政、執法責任制、服務型執法和行政訴訟法修改等當前法治工作熱點難點問題做了專題授課,研討交流全省工商系統依法行政工作進展情況,總結經驗,分析形勢,研討問題,實現知識更新,提升了系統業務骨干的實際工作能力。

  (三)強化法治宣傳。省局始終把加強工商法治宣傳放在重要地位,圍繞提升各類市場主體依法經營意識、提升社會大眾維權能力,大力宣傳商事制度改革各項政策,宣傳工商法律法規,認真落實“誰執法誰普法誰評查”、“誰主管誰普法誰負責”工作責任制。8月19日省政府常務會議審議通過《河南省法治政府建設實施方案(2016—2020年)》之后,《河南日報》9月23日以《強化法治思維運用法治方式全面提升“放、管、服”工作水平》為題專版刊發了省局黨組書記、局長馬林青的署名文章,介紹工商部門法治建設成果。陸續制定出臺了《河南省工商行政管理局法治宣傳教育第七個五年規劃(2016—2020年)》、《河南省工商行政管理局完善國家工作人員學法用法制度實施方案》、《河南省工商系統“誰執法誰普法、誰主管誰普法”責任制實施意見》等規范性文件,從制度層面持續推進普法宣傳各項工作。同時積極拓展法治文化宣傳教育陣地,注重依托微博、互聯網等新興媒體,及時準確發布工商法律法規政策信息,目前我局“中原紅盾”政務微博聽眾人數已突破400萬人,發布廣播1.2萬余條,紅盾信息網站訪問量已超過2630萬人次。普法工作的深入開展使廣大人民群眾對工商部門更加了解,對工商執法行為更加認同,為工商部門依法行政工作營造了良好的社會氛圍。

   二、健全完善重大行政決策機制,加強規范性文件審查備案,落實法律顧問制度。

  (一)加強行政決策程序制度建設。堅持用法治思維和法治方式履行職責,積極完善以局辦公會議為主要形式的重大行政決策規則和行政程序,努力形成科學、民主的決策機制。制定出臺《河南省工商行政管理局重大行政執法決定法制審核辦法(試行)》,明確規定對于重大、復雜、疑難的行政處罰和行政許可及其他重大行政執法決定必須經法制機構進行合法性書面審核。

  (二)強化規范性文件監管。堅持規范性文件“統一登記、統一編號、統一公布”的“三統一”制度,認真貫徹落實《河南省行政規范性文件管理辦法》,嚴格執行《辦法》的各項規定,認真履行規范性文件制定程序,加強合法性審查,做好規范性文件的起草、審查、公布、備案、清理、監督和解釋工作,確保規范性文件合法性審查率、報備率、報備及時率均達百分之百。2016前三季度共對有關規范性文件提出審查意見90余條;同時對特別重要且影響較大的規范性文件,及時開展文件制定和實施后的跟蹤評估解讀工作,切實提升制度建設質量,夯實依法行政制度基礎。

  (三)建立完善法律顧問制度。制定出臺了《河南省工商行政管理局法律顧問工作規則(試行)》,成立了由“法治機構人員+專家學者+專業律師”組成的河南省工商局法律顧問團隊。法律顧問制度實施以來,在參與我局重大行政決策、法制宣傳培訓、規范性文件制定、行政許可、行政處罰等工作中都很好地發揮了參謀作用。

  三、圍繞商事制度改革,創新市場監管方式,提升依法行政能力和水平。

  實施商事制度改革,是黨中央、國務院在新形勢下減少行政審批、轉變政府職能、釋放市場潛力的重大部署,是“放管服”改革的重要組成部分。省委、省政府高度重視,2014年3月全面實施改革以來,謝伏瞻書記、陳潤兒省長多次批示指示,王艷玲副省長親自部署推進,省政府常務會議4次研究相關議題。在省委、省政府堅強領導下,我局認真履行牽頭責任,相關部門主動跟進,先后實行注冊資本實繳改認繳、“先證后照”改“先照后證”、年檢改年報、放寬住所限制、下放登記管理權限、“三證合一”、信用監管等重大改革措施,改革紅利不斷釋放,群眾滿意度不斷提升。今年以來,省工商局圍繞“放管服”改革主線,再接再厲,商事制度改革又實現新的突破,依法行政的能力和水平得到明顯提升。

  (一)“三個文件”相繼出臺,為我省持續推進商事制度改革提供了重要政策依據。2016年是商事制度改革全面深化之年,也是省政府政策出臺比較集中的一年。一是印發《河南省工商登記后置審批事項目錄》,梳理匯總后置審批232項,進一步明確了統一的市場準入規則,拉出了“放”的清單。二是印發《河南省企業信用信息公示監管警示系統信息歸集和運用管理暫行辦法》,推動全省56個部門涉企信息互聯共享和聯合運用,是今年全國在這個方面第一個以省政府名義出臺的文件,為實施跨部門聯合監管提供了重要政策保障。目前,我省企業信息歸集共享工作進展順利,省工商局已與41個省直部門簽訂了戰略協議,已歸集26個部門信息,全省各地信息歸集工作也正在加快推進。三是印發《關于建設小微企業名錄實施信息互聯互通的意見》,實現了相關扶持政策和全省380多萬小微企業的集中展示查詢,為精準扶持小微企業發展搭建了重要平臺。

  (二)“一項改革”貫穿始終,我省市場主體準入更加便捷高效。省局把工商登記便利化改革貫穿商事制度改革始終,積極推進市場主體從準入到退出的全程便利化。一是今年10月1日起,在“三證合一”基礎上,進一步整合社會保險登記證和統計登記證,全面實施“五證合一”,市場主體辦理相關手續由原來的20多個工作日縮短到5個工作日,提交材料減少80%。二是下放外資企業登記管理權限,委托省轄市、省直管縣(市)工商局直接辦理本地的外資企業登記業務,方便企業就近辦事。三是在鄭州航空港區試點推行企業名稱核準便利化改革,加快企業登記全程電子化改革進程。四是選取洛陽為試點,探索推行未開業企業、無債權債務企業和個體工商戶簡易注銷程序。

  (三)“一個平臺”升級建成,我省新型市場監管體系初步建立,依法行政能力逐步提升。圍繞放管結合、寬進嚴管,把搭建事中事后監管平臺、探索實施信用監管模式作為今年重中之重工作來抓。一是建成平臺。把升級建設“國家企業信用信息公示(河南)系統”,作為落實王勇國務委員提出的“三個2016年底前工作目標”的重要抓手,成立專項工作領導小組,精心制定實施方案,三次召開專題會議部署推動,舉全系統之力,倒排工期強力推進。9月1日,系統正式上線運行,9月28日,順利通過國家工商總局驗收。二是完善機制。認真落實企業信息公示制度,持續推進企業年報公示工作,今年上半年,我省2015年度企業、個體工商戶、農民專業合作社年報公示率達到91.59%、98.43%、96.46%,分別超國家工商總局要求3.6、0.5、6.3個百分點,其中企業年報公示率全國排名第七。同時企業商戶對年報公示工作關注度日益提升,上半年企業信用信息公示系統累計訪問量14.10億人次,累計查詢量5.93億人次;推行“雙隨機、一公開”抽查,制定抽查辦法和實施細則,建立市場主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫,對58926戶企業開展了抽查檢查;進一步完善企業經營異常名錄管理制度,目前,全省累計列入經營異常名錄信息45.96萬條、經營異常名錄市場主體27.40萬戶,2475個“老賴”被限制法定代表人資格。三是強化運用。突出重點地域、重點領域、重點行業,先后開展了打擊“傍名牌”、公用企業限制競爭和壟斷行為突出問題整治、互聯網金融廣告整治、網絡市場監管、農資打假等專項執法行動,查處各類經濟違法案件2.81萬件,及時將違法企業名單錄入經營異常名錄,6141戶企業被有關部門或金融機構實施聯動限制,申請移出經營異常名錄,“一處失信、處處受限”效應初步顯現。

  (四)“五項舉措”深入推進,工商部門依法行政和服務發展能力水平持續提升。找準工商工作與全省經濟社會發展的結合點,發揮職能優勢,積極主動作為。一是深化實施商標品牌戰略,報請省政府制定實施商標品牌戰略2016—2018年行動計劃,目前,我省注冊商標總量達到33.6萬件,地理標志總量達到53件,馳名商標總量達到213件,比去年底分別增長34.40%、10.42%、5.45%。二是積極破解小微企業融資難題。分別與工商銀行、建設銀行簽訂戰略合作協議,為守信企業特別是小微企業提供金融支持。目前已為16793戶企業提供貸款600多億元。三是大力促進廣告業發展。編制實施河南省“十三五”廣告業發展規劃,部署開展省級廣告產業園區創建活動。截至10月底,全省廣告經營單位達到13572家,實現廣告經營額133.5億元。四是認真抓好非公黨建工作。推動省、市、縣三級工商部門成立非公黨建辦公室,建立小微企業、個體工商戶、專業市場黨組織3100個,發展新黨員2409人。五是做好市場主體發展分析報告。定期或不定期對市場主體發展分布、活躍度、產業經濟結構等情況進行分析,形成專題報告,服務領導決策,服務百姓創業。今年共形成專題報告7份,領導批示肯定11次。

  一年來,商事制度改革在推動我省穩增長、促改革、調結構、惠民生中發揮了積極作用。一是保持了市場主體快速增長。截至10月底,全省新登記各類市場主體82.9萬戶,同比增長22.3%,日均新登記企業658戶。全省市場主體總量達到413.3萬戶,位居全國第六位、中部六省第一位,千人擁有市場主體數量達到39戶,企業活躍度指數達到71.02,高于全國70的平均水平。二是促進了產業結構調整。資本加速向第三產業集聚,目前,全省第一、二、三產業市場主體數量占比分別為6.8%、7.7%、85.5%,服務業主導地位更加突出。小微企業增幅明顯,前三季度,數量和注冊資本總額同比分別增長28.7%和47.8%,成為拉動經濟增長的生力軍。新產業、新業態、新形態快速發展,現代服務業同比增長26.5%,“互聯網+”產業同比增幅超1倍,科技推廣應用、文化藝術、專業技術服務等新興現代服務業同比分別增長87.3%、74.7%、43.8%。三是帶動了社會就業。根據設立登記時的申報數據統計,目前全省個體私營經濟從業人員達1352萬人,個體私營企業平均每個企業吸納就業7.4人,個體工商戶2.9人。個體私營經濟新增就業人員占全省新增就業人口的比重超過90%,其中,今年前三季度新設私營企業和個體工商戶從業人員達138萬人,同比增長27.1%。

  五、多措并舉,不斷規范執法行為,持續提升依法行政工作水平。

  (一)依法處理行政復議應訴案件。牢牢把握維護社會穩定、化解社會矛盾的原則,暢通行政復議渠道,依法受理審查,妥善化解矛盾。依法做好行政訴訟案件應訴工作,對人民法院受理的行政案件,積極應訴,及時、依法向法院提交作出被訴行政行為的依據、證據和其他有關材料,落實行政機關負責人出庭應訴制度。截止目前,我局共處理行政復議案件116,處理行政應訴案件14件。在處理好具體復議應訴案件的基礎上還認真研究撰寫了《河南省工商局2016年上半年行政復議與行政應訴案件統計分析報告》,對復議應訴工作的基本情況、主要特點及下一步工作中急需解決的主要問題進行了認真分析,省委書記謝伏瞻、副省長趙建才、王鐵對《報告》進行了圈閱,副省長王艷玲作出了重要批示:運用數據對行政復議和應訴工作進行分析,這個做法很好,給發現問題和解決問題提供了科學依據。希望工商系統針對問題,特別是一些趨勢性問題,采取有針對性措施加以防范和糾正。

  (二)規范行使行政自由裁量權。規范行政處罰裁量權,通過細化、量化行政處罰標準,既實現行政處罰的合法性,又實現行政處罰的合理性,防止執法不公和權力濫用等現象的發生是我們的重要工作目標。結合近年來法律法規修訂情況,我局重新修訂完善了《河南省工商行政管理機關行政處罰自由裁量權規則及執行標準》,目前正在系統上下征求意見,將很快發布執行。

  (三)認真開展行政職權清理工作。按照省政府安排部署,我局認真開展了行政審批事項、前置審批事項、部門權力清單和責任清單(行政職權運行流程圖)、崗責體系建立等多項職權規范工作,相關清理結果已全部通過省政府網站和省局門戶網站對外公布。通過全面清權、依法確權、科學配權、流程控權、公開亮權,解決各內設機構間職權不清、職責不明的問題,規范了行政權力運行。

  (四)扎實推進政務公開工作。建設完善了河南省工商局門戶網站,充分發揮門戶網站公開公示主陣地作用,對政務信息、執法政策等進行依法公示。建設完善了國家企業信息公示系統(河南)平臺,加強企業信用信息公示。建設完善了河南工商行政管理執法辦案系統,強化行政執法信息管理。同時嚴格執行《政府信息公開條例》,不斷完善政府信息依申請公開、保密審查和監督保障等措施,認真做好涉及政府信息公開的舉報投訴、行政復議、行政訴訟等工作。通過扎實推進政務公開工作,構建起公開透明、運行規范、制約有效、監督有力的行政權力運行制度體系,切實保障了人民群眾的知情權、參與權和監督權,為行政權力在陽光下運行奠定了堅實基礎。

  (五)嚴格落實行政執法責任制。認真執行《行政監察法》、《公務員法》、《行政機關公務員處分條例》和《工商行政管理機關行政執法過錯責任追究辦法》,通過法制監督、行政監察、審計監督等渠道認真落實行政執法責任制。今年省局針對系統內部行政執法中的突出問題,下發執法監督通知書7份。

  (六)積極推進服務型執法。按照省全面推進依法行政工作領導小組辦公室的安排部署,結合工商實際下發了《關于做好2016年度全省工商系統推進服務型執法工作的通知》,舉行了全省工商系統推進服務型執法典型觀摩活動,積極開展了行政調解試點工作,在具體工作落實方面加強對全省工商系統服務型執法執法示范點培育,有力的推進了服務型執法工作在全省工商系統的深入開展。

  (七)加強依法行政考核監督。依托省政府年度依法行政考核目標,主動對依法行政工作開展自查自糾,實現自我監督的主動性和常態化。一是在年初制定出臺全局依法行政年度工作目標,并將任務目標分解到相關處室,責任明確到人。二是在年中結合上年度省政府依法行政目標考核整改通知的要求,對考核工作中發現的問題進行認真梳理,分析原因,制定切實有效的整改方案,力求不再發生類似的問題。三是在第四季度末迎接省政府依法行政目標考核的同時,對全局依法行政工作及時進行總結,對規范性文件備案審查、行政許可、行政復議、重大行政決策等工作開展自查自糾,既增強了執法監督的力度,也為依法行政考核工作奠定良好的基礎。

  在回顧今年以來依法行政工作開展的同時,我們也清醒地看到在依法行政的意識和能力提高、執法行為的規范、執法機制的創新、執法監督體系的完善等方面還存在不少亟待加強和改進的方面,我們將在今后的工作中不斷努力和加強,堅持改革創新,加強組織領導,狠抓工作落實,進一步推動工商部門依法行政工作取得新成效,為河南法治政府建設作出更大的貢獻!

   

   

                                  二0一七年一月十七日





河南省工商行政管理局

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