河南省工商局2017年度依法行政工作情況報告
發布日期:2018-01-11訪問次數: 信息來源:河南省工商行政管理局字號:[ ]


  2017年,我局認真貫徹落實省委、省政府加快建設法治政府各項決策部署,以法治思維和法治方式全面推進依法行政工作開展,通過組織開展“工商業務創新年”、“行政執法加強年”、“信息化建設提升年”、“作風紀律整頓年”四個年活動,增強法治信仰,形成學法風尚,推動全民守法,促進自覺用法,為工商行政管理各項工作開展營造了良好的法治環境。按照省法治政府建設領導小組辦公室印發的《河南省2017年度依法行政考核實施方案》的要求,現將我局2017年依法行政工作情況報告如下:

  一、強化法治思維,為法治建設提供組織和制度保障

  一是加強組織領導。我局始終把依法行政作為工商部門的生命線,把尊法學法守法用法作為工商行政管理事業發展的基礎來認識、

來部署、來推動。局長辦公會法制機構列席,研究相關議題必須征求法制機構意見,局機關形成了依法行政工作領導小組牽頭、法制機構負責日常工作、各業務機構共同推進的法治工作全局化工作格局,對推進全省工商系統依法行政加快法治工商建設起到了引領作用。

  二是強化法治培訓。我局始終把干部法治培訓作為依法行政的基礎性工作來抓,建立完善了黨組中心組集體學習、領導干部學法用法、干部法律知識任職資格等制度,并連續多年舉辦為期4天的全省工商系統法治工作研討會暨法治專題培訓班,邀請系統內外專家學者講授當前法治工作熱點難點問題,為系統法治骨干培訓充電。2017年我局還分別邀請鄭州大學苗連營教授和程寶山教授來我局舉辦全省工商系統領導干部學法用法憲法專題和經濟法專題講座。持續開展的高水平培訓不斷提升著全系統的法律素養。

  三是強化法治宣傳。我局始終把提升各類市場主體依法經營意識、提升社會大眾維權能力作為法治宣傳的重要目標,積極落實“誰執法、誰普法、誰評查”、“誰主管、誰普法、誰負責”的工作責任制。大力宣傳商事制度改革各項政策,宣傳工商法律法規,為工商部門依法行政工作順利進行營造了良好的社會氛圍。制定出臺了《河南省工商行政管理局完善國家工作人員學法用法制度實施方案》、《河南省工商系統“誰執法誰普法、誰主管誰普法”責任制實施意見》等規范性文件,從制度層面持續推進普法宣傳各項工作。同時還積極拓展法治文化宣傳教育新陣地,注重依托微博、互聯網等新興媒體,及時準確地發布工商法律法規政策信息,發布廣播1.2萬余條,“中原紅盾”政務微博聽眾人數已突破400萬人,紅盾信息網站訪問量已超過3155萬人次。2017年省政府法制網共采用我局上報的法治工作信息91條,數量居省直單位第一。

  二、規范權力運行,科學民主決策能力不斷提高

  一是加強行政決策程序制度建設。堅持用法治思維和法治方式履行職責,積極完善以局長辦公會議、相關處室協調會、聽證會為主要形式的重大行政決策規則和行政程序,努力形成科學、民主的決策機制,確保我局重大決策事項經過法定程序民主決策、集體會審。同時切實做好立法征求意見反饋工作。2017年收到省人大、省政府法制辦、省直有關部門征求意見稿30余件,提出反饋意見46條。

  二是強化規范性文件審查和實施。堅持規范性文件“統一登記、統一編號、統一公布”的“三統一”制度,認真貫徹落實《河南省行政規范性文件管理辦法》,制定出臺了《河南省工商行政管理局機關公文處理規范》,進一步明確了規范性文件合法性審查、對外公布、備案清理等工作,確保規范性文件合法性審查率、報備率、及時率均達百分之百。2017年我局共召開新聞發布會、媒體通氣會十四次,對特別重要且影響較大的規范性文件和重大行政決策及時對外進行政策解讀,切實提升了制度建設質量,夯實了依法行政制度基礎。同時還按照省政府統一要求對省局起草制定的涉及“放管服”改革以及不符合生態文明建設和環境保護要求的規范性文件開展清理工作。

  三是建立完善法律顧問制度。制定出臺了《河南省工商行政管理局法律顧問工作規則(試行)》,成立了由法治機構人員、專家學者、專業律師組成的河南省工商局法律顧問團隊。2017年我局法律顧問共參與重大復雜行政處罰案件研討7次,參與行政復議案件定性研討11次,參與行政、民事案件出庭應訴8次,同時還在重大行政決策、法制宣傳培訓、規范性文件合法性審查、民事合同的簽訂等方面都很好地發揮了參謀作用。

  三、強化法治引領,商事制度改革各項工作卓有成效

  一是全面實施“三十五證合一”改革。2017年3月,我局將開封作為試點,在全國率先實行“二十二證合一”改革。采用“一表申請、一窗受理、一套材料、一網通辦、一檔管理”的工作模式,企業申請材料減少70%以上,一般件辦理時限縮短到3個工作日,讓企業實現“快入準營”,增強獲得感。隨后,我們順勢而為、乘勢而上,及時總結經驗、擴大成果,進一步整合23個部門信息采集、記載公示、登記備案類的一般經營項目涉企證照共35個事項,報請省政府印發了《關于推進“三十五證合一”改革的實施意見》。8月1日,在河南自貿實驗區鄭州片區行政服務大廳,隆重舉行河南省“三十五證合一”改革啟動儀式,省政府翁杰明常務副省長、戴柏華副省長,共同向企業代表頒發全省首批“三十五證合一”營業執照。當前,“三十五證合一”已在全省全面實施,發出新版營業執照3000多份。無論是整合證照的數量、信息化的先進程度,還是便利化的水平,河南“多證合一”都處于全國領先位次。李克強總理先后兩次作出重要批示,多次得到王勇國務委員、省委省政府和國家工商總局領導的高度評價;省委深化改革領導小組辦公室專門發文全省通報表彰。

  二是全面推行企業登記全程電子化。2017年10月30日,我省正式開通“河南省企業登記全程電子化網上服務平臺”,翁杰明常務副省長、戴柏華副省長共同出席,并現場頒發全省第一張手機版電子營業執照。我們兩步并作一步,一步到位直接建成了覆蓋全省各級工商部門的無紙全程電子化登記系統;實現了全省所有區域范圍、各類市場主體類型、工商各項業務范圍“三個全覆蓋”;在全國第一個通過手機短信驗證的方式,做到了“零見面、無介質、無紙化”辦理電子營業執照;并且做到了在全國工商系統只有河南唯一能對接全國人口庫驗證身份,實現全國范圍遠程跨域辦理業務。國務院督查組實地考察后,充分肯定河南的企業登記全程電子化“功能齊全、技術先進、全國領先”,并推薦為國務院常務會議演示匯報內容,作為全國典型進行宣傳推廣。企業登記全程電子化成為河南深化商事制度改革的又一張重要名片。

  三是深入推進“先照后證”改革。根據國務院的改革部署,我局認真梳理匯總我省后置審批事項215項,報請省政府印發了《河南省工商登記后置審批事項目錄》,實現工商登記審批事項目錄動態管理。依托國家企業信用信息公示系統(河南),開發建成“雙告知”業務系統,可操作性、時效性、自動化程度位于全國領先水平;制定下發《河南省工商系統“雙告知”工作實施辦法》,創新運用“關鍵字檢索方法”,極大提高了工作效率。

  四是積極推進市場主體簡易注銷制度改革。全面實施企業簡易注銷制度改革。2017年3月1日起,全省對未開業企業和無債權債務企業實行簡易注銷程序,目前,全省已有8753戶企業通過簡易注銷退出市場。探索推進個體工商戶登記制度改革,在個體工商戶“兩證整合”基礎上,作為全國8個試點省份之一,選取三門峽、漯河試點開展了個體工商戶登記制度改革,探索個體工商戶登記注冊“全流程便利化”。在洛陽、漯河、新鄉試行了個體工商戶簡易注銷,目前按簡易注銷程序已辦理注銷個體工商戶4.3萬戶。

  不斷深化商事制度改革的舉措形成疊加效應,有效激發了市場活力和創造力。截至2107年11月底,全省市場主體總數達到496.1萬戶,居全國第五位、中部六省第一位,市場主體總量增速由上年同期的全國第25位躍居全國第3位。千人擁有市場主體數量46戶,企業活躍度指數71.5,高于全國70的平均水平。全省第一、二、三產業市場主體數量占比分別為6.9%、7.7%、85.4%,服務業主導地位不斷鞏固。新產業、新模式、新業態快速增長,“互聯網+”、跨境電商、創業基金管理等新興行業集聚發展。初步統計,2017年“互聯網+”產業同比增幅近1倍,文化娛樂、住宿餐飲、居民服務3個現代服務業較改革前分別增長98.31%、46.77%、24.94%,為我省經濟轉型升級注入了新的活力。商事制度改革被公認為“力度最大、成效最明顯、群眾最歡迎的重大改革”。

  四、加強事中事后監管,市場監管和行政執法體制機制不斷創新

  一是順利建成“國家企業信用信息公示系統(河南)”。2016年9月28日,“國家企業信用信息公示系統(河南)”接受國家工商總局驗收,河南成為全國第7個通過驗收的省份。系統的順利建成,為“多證合一”改革、為部門間信息互聯互通、為全面加強事中事后監管,不斷創新市場監管和行政執法體制機制搭建了平臺、提供了抓手。

  二是扎實開展涉企信息共享和聯合懲戒工作。截至2017年年底,已有67家單位同我局實現了涉企信息共享,歸集各類涉企信息575.3萬條;累計向其他部門提供經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單數據66.2萬條,全省列入經營異常名錄市場主體32.8萬戶,聯合限制“老賴”擔任公司各類職務7062人次。

  三是穩步推進年報公示工作。認真落實國家關于年檢改年報公示的工作部署,積極推動,精心組織。2017年我省2016年度企業年報率再創新高,達到94.03%,穩居全國先進行列。

  四是不斷創新市場監管機制。積極推行“雙隨機、一公開”監管,建立了檢查對象名錄庫、執法檢查人員名錄庫和隨機抽查事項清單(“兩庫一單”),制定出臺了《河南省工商系統“雙隨機、一公開”實施細則》和抽查辦法,實現了工商部門隨機抽查事項全覆蓋。同時,以漯河、商丘為試點,正在探索跨部門“雙隨機、一公開”聯合抽查檢查。

  五是全面加強工商行政執法。突出重點地域、重點領域、重點行業,先后開展了公用企業限制競爭和壟斷行為突出問題整治、互聯網金融廣告整治、網絡市場監管、查處取締無照經營、農資打假等專項執法行動,截至2017年11月底,共查處各類經濟違法案件3.13萬件,辦案數量位居全國前列。其中查處的“愛生活融e購”特大網絡傳銷案,一舉抓獲涉案人員36人,查扣、凍結涉案資金5.9億元,成為轟動全國的大要案件。

  五、深入推進“五項舉措”,服務型行政執法水平持續提升

  一是全力服務河南自貿試驗區建設。主動對接我省發展戰略,河南自貿試驗區4月1日掛牌當天,我局就印發了《關于支持中國(河南)自由貿易試驗區建設的意見》,出臺18條政策措施,支持自貿試驗區在“多證合一”、全程電子化、“證照分離”等改革中先行先試,為自貿試驗區開放招商和企業發展提供更大便利。目前,受省政府委托,我們正在牽頭制訂自貿試驗區政務服務體系建設方案,探索建設以“一次辦妥”為核心的政務服務體系,為全省深化改革提供可復制可推廣的經驗。

  二是做好精準扶持小微企業發展工作。建成小微企業名錄系統,實現相關扶持政策和全省近400萬小微企業的集中展示查詢。深入開展“政銀合作”,在2016年與工商銀行、建設銀行河南分行開展戰略合作的基礎上,2017年3月、8月又分別與中國銀行、交通銀行河南分行簽訂合作協議,簽約銀行計劃每年為小微企業發放貸款不低于1900億元。截止目前,已為51468戶小微企業提供貸款2285.25億元。

  三是深入實施商標品牌戰略。先后報請省政府出臺了《關于實施商標戰略的意見》、《省轄市、直管縣商標戰略實施目標考核辦法》、《河南省實施商標品牌戰略2016-2018年行動計劃》。截至2017年11月底,我省注冊商標總量達到41.9萬件,中國馳名商標總量達到244件,中國地理標志總量達到61件,河南正在向商標大省邁進。先后爭取國家工商總局在洛陽、開封、駐馬店等8個省轄市設立了商標受理窗口,原則同意在鄭州設立商標審查協作中心,極大方便我省及周邊省市企業申請辦理注冊商標業務。

  四是認真抓好非公黨建工作。我局成立了全省工商系統非公經濟組織黨委,推動各地成立非公黨工委21個、黨委6個。截至目前,全系統共指導建立非公經濟基層黨組織5877個,引導10.3萬黨員并入黨組織、3.6萬流動黨員亮明身份、發展新黨員2600余人。推出了河南圓方、大橋石化、好想你等一批非公黨建工作先進單位,我省非公黨建工作處于全國領先位次。

  五是運用大數據認真做好分析報告。發揮工商大數據優勢,加強對市場主體發展、企業活躍度、商標品牌分布、消費維權熱點等情況的分析,形成10多份專題報告,服務領導決策,服務百姓創業,獲得省領導批示肯定20多次。謝伏瞻書記在《河南省產業轉型升級分析報告》上批示要求,省委政策研究室、省政府研究室、省發改委等部門參閱省工商局的分析報告;陳潤兒省長在省政府常務會議上要求省直各部門,學習省工商局在數據分析方面的經驗做法,切實服務經濟發展決策。

  六、堅持法治方式,強化執法監督,持續提升依法行政工作水平

  一是依法處理行政復議應訴案件。牢牢把握維護社會穩定、化解社會矛盾的原則,暢通行政復議渠道,依法受理審查,妥善化解矛盾。依法做好行政案件應訴工作,及時向法院提交作出被訴行政行為的依據、證據和其他有關材料,認真落實行政機關負責人出庭應訴制度。2017我局共處理行政復議案件215件,行政應訴案件27件。

  二是規范行使行政處罰自由裁量權。規范行政處罰裁量權,通過細化、量化行政處罰標準,既實現行政處罰的合法性,又實現行政處罰的合理性,防止執法不公和權力濫用等現象的發生。2017年我局依據近年來新頒布的法律法規和規章,對原有的《河南省工商行政管理機關行政處罰自由裁量權規則及執行標準》進行了重新修訂,三次在全系統公開征求意見,并抽調系統法治骨干和辦案能手逐條逐句進行討論,確保標準的制定符合執法實踐的需要。目前新修訂的《規則和標準》已出臺,今年的1月1日起正式實施。

  三是認真開展行政職權清理工作。按照省政府安排部署,我局認真開展了行政審批事項、前置審批事項、部門權力清單和責任清單(行政職權運行流程圖)、崗責體系建立等多項職權規范工作,行政許可權5項、 行政處罰權122項、 行政強制權13項、行政檢查權7項、 行政確認權4項以及其他職權22項已全部通過省政府網站和省局門戶網站對外公布。通過全面清權、依法確權、科學配權、流程控權、公開亮權,解決各內設機構間職權不清、職責不明的問題,規范了行政權力運行。

  四是扎實推進政務公開工作。建設完善了河南省工商局門戶網站,充分發揮門戶網站公開公示主陣地作用,對政務信息、執法政策等進行依法公示。建設完善了國家企業信息公示系統(河南)平臺,加強企業信用信息公示。建設完善了河南工商行政管理執法辦案系統,強化行政執法信息管理。同時嚴格執行《政府信息公開條例》,不斷完善政府信息依申請公開、保密審查和監督保障等措施,認真做好涉及政府信息公開的舉報投訴、行政復議、行政訴訟等工作。通過扎實推進政務公開工作,構建起公開透明、運行規范、制約有效、監督有力的行政權力運行制度體系,切實保障了人民群眾的知情權、參與權和監督權,為行政權力在陽光下運行奠定了堅實基礎。

  五是嚴格落實行政執法責任制。認真執行《行政監察法》、《公務員法》、《行政機關公務員處分條例》和《工商行政管理機關行政執法過錯責任追究辦法》,通過法制監督、行政監察、審計監督等渠道認真落實行政執法責任制。2017年根據有關投訴舉報共下發執法監督通知書9份。

  六是加強依法行政考核監督。依據省政府年度依法行政考核目標,主動對依法行政工作開展自查自糾,實現自我監督的主動性和常態化。一是在年初制定出臺全局依法行政年度工作目標,明確工作重點。二是在年中結合上年度省政府依法行政目標考核整改通知的要求,對考核工作中發現的問題進行認真梳理,分析原因,制定切實有效的整改方案,力求不再發生類似的問題。三是在年底迎接省政府依法行政目標考核的同時,對全局依法行政工作及時進行總結,對規范性文件備案審查、行政處罰、行政許可、行政復議等工作開展自查自糾,既增強了執法監督的力度,也為依法行政考核工作奠定良好的基礎。

  七是加強法治隊伍建設。目前我省工商系統共有18個省轄市局、10個省直管縣(市)局、206個縣(市、分)局、1577個基層工商所,全省所有縣級以上工商局都單獨設立了法制科(股),每個工商分局(所)還設有兼職法制員,構建了自上而下較為完整的法治機構工作體系。各級工商機關都十分重視加強法治隊伍的思想建設和組織建設,把政治素質高、法律素養好、工作能力強的干部充實到法治機構,使法治隊伍的機構編制、人員數量、干部素養、經費保障等與其所承擔的職能相適應,確保法治機構在本單位法治工商建設牽頭、協調、組織、推進方面履職到位。

  回顧我局2017年依法行政工作的開展,我們深切地感受到,嚴格依法行政既是履行工商行政管理職能的需要,也是對我們自身每個同志最好的保護。同時,我們也清醒地看到自身在執法行為的規范、執法機制的創新、執法監督體系的完善、依法行政能力普遍提高等方面還存在不少亟待加強和改進的地方,需要在今后的工作中更加努力。下一步我們將以這次依法行政考核工作為契機,不斷創新思路,優化舉措,認真落實省委、省政府部署的各項法治政府建設任務,不馳空想、不務虛聲,一步一個腳印,踏踏實實做好依法行政各項工作,為河南法治政府建設作出更大的貢獻!





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