全覆蓋 全方位 全公開 河南漯河“雙隨機、一公開”聯合監管成效凸顯
發布日期:2018-07-11訪問次數: 信息來源:河南省工商行政管理局字號:[ ]


  今年6月6日,國務院召開常務會議,再次部署市場監管領域管理方式改革和創新工作,李克強總理要求:全面推行“雙隨機、一公開”聯合監管方式,推進跨部門綜合執法、聯合監管,減少多頭多層重復執法,打造更加公平公正的市場競爭環境和法制化便利化的營商環境。漯河市作為全省“雙隨機、一公開”監管工作試點,勇于創新,積極探索,在全省率先開展“雙隨機、一公開”跨部門聯合抽查工作。今年,漯河市持續加大“雙隨機、一公開”監管方式改革步伐,實現了“市縣兩級三個全覆蓋”,在全省率先構建“隨機抽查、綜合執法、一網聯動”的新型監管模式。新型監管模式減輕了企業負擔,優化了營商環境,激發了大眾創業的激情。今年前5個月,全市新增市場主體1.7萬戶,同比增長89%。《中國工商報》、《河南日報》等媒體對該市跨部門聯合抽查工作進行了深度報道,新浪、網易、今日頭條等眾多網絡及微信公眾號等多家新興媒體進行了宣傳報道。6月27 日,河南省工商局“雙隨機、一公開”監管工作現場會在漯河召開,在全省推廣漯河經驗。

    ——隨機抽查,搭建監管平臺,達到規則面前人人平等

  按照國務院“雙隨機、一公開”抽查建立“一單兩庫一細則”(隨機抽查事項清單,隨機抽查對象庫、執法檢查人員名錄庫,隨機抽查工作細則)以及《漯河市全面推行“雙隨機、一公開”監管工作實施方案》的要求。漯河市研發了“漯河市‘雙隨機、一公開綜合監管平臺”,將全市35個部門檢查對象13.44萬戶,執法檢查人員1720名,檢查事項清單150個全部納入該平臺,供全市各部門和跨部門組織“雙隨機、一公開”抽查使用。該平臺實現了隨機抽取檢查對象和檢查人員的自動匹配,科學高效,流程公開通明。每次開展雙隨機檢查,查誰和誰查均由電腦說了算,確保應檢查對象和執法檢查人員被抽中機會均等。同時,制定抽查工作制度,統一檢查標準,實現抽查檢查全程留痕,給檢查對象和檢查人員戴上了“緊箍咒”,從根本上遏制了人情監管,提高了監管效能和公正性,解決了“誰想查誰就查,想查誰就查誰”的隨意執法、任性執法問題,實現了執法的公開、公平、公正。

  ——綜合執法,提高監管效能,實現“一次檢查,全面體檢”。按照《漯河市“雙隨機、一公開”聯合抽查實施細則》要求,涉企監管部門年初均制定雙隨機抽查工作計劃,對各部門工作計劃進行集中研究,并根據大數據監測情況,對檢查對象相同的監管領域和監測到的熱點、難點、存在風險點的監管領域實施跨部門聯合抽查。2017年,全市共開展5次跨部門聯合抽查,抽中市場主體3287戶,發現問題405個,217戶企業被列入經營異常名錄。2018年,漯河市又安排跨部門聯合抽查4次,覆蓋34個市直部門所有抽查事項,實現了“雙隨機、一公開”監管市縣兩級三覆蓋:隨機抽查事項全覆蓋、隨機抽查主體全覆蓋和行政執法部門全覆蓋。剛剛結束的由14個部門參與的食品煙酒、餐飲、醫藥、美容美發業“雙隨機、一公開”跨部門聯合抽查,是我省參與部門最多,檢查企業數量最大,涵蓋領域最廣的聯合抽查。此次檢查發現問題60余個,對同一個企業多個檢查事項一次性完成,實現了“一次檢查,全面體檢”,提高了監管效能,節約了行政成本,減輕了企業負擔。

  ——一網聯動,共享監管信息,企業“一處違法,處處受限”。將所有檢查結果公示是“雙隨機、一公開”監管的重要內容,是讓社會各界參與監督與約束的信用監管的基礎。漯河市大力推進全國企業信息公示“一張網”建設,出臺了《政府部門涉企信息統一歸集公示工作實施方案》,按照“誰產生、誰提供、誰負責”的原則,實現企業信用信息歸集于一網,企業信息公示共享于一網,企業失信聯合懲戒于一網。構建了信息共享,信用監管新格局,使企業“一處違法,處處受限”。

  ——督導考核,強化制度建設,推動新型監管模式有效開展。漯河市連續兩年將“雙隨機、一公開”監管列為市委、市政府重點工作,并將其列入全面深化“放管服”改革和依法行政工作考核內容,統一制定考核標準,并從“一單兩庫一細則”的建立和公示情況、年度抽查計劃執行情況、抽查結果錄入及公示情況等多個維度進行督查考核。通過督導考核確保“抽查事項清單無遺漏,清單之外無抽查,執法檢查無任性”。制定了聯合抽查領導小組工作制度、現場檢查工作制度、業務培訓工作制度、聯合抽查小組組長負責制度、抽查結果集體研究公示制度、抽查結果流轉處理制度等9個規章制度,同時,還制定了涵蓋各聯查部門業務內容的《抽查事項現場檢查作業指導書》,指導檢查人員現場檢查。制定《聯合抽查記錄表》,實現一企一表,內容涵蓋各部門檢查業務,檢查人員只要按照表格逐項填寫就能圓滿完成聯合抽查任務,既規范了抽查工作,又防止了檢查人員走過場,不作為,確保抽查工作取得實效。





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